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發文單位︰貴港市政府辦文電科成文日期︰2019年10月28日
標  題︰貴港市人民政府辦公室關于印發貴港市深化產教融合工作實施方案的通知
發文字號︰ 貴政辦通﹝2019﹞56號 發布日期︰2019年11月20日

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2019-11-20 09:29     來源︰貴港市政府辦文電科
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各縣、市、區人民政府,市人民政府各組成部門、各直屬機構︰

《貴港市深化產教融合工作實施方案》已經市五屆人民政府第七十五次常務會議審議同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

 

                                                               貴港市人民政府辦公室

                                                               2019年10月28日

 

 

 

貴港市深化產教融合工作實施方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發﹝2017﹞95號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(桂政辦發﹝2018﹞154號)精神,深化我市校企合作和產教融合發展,推進人才培養供給側改革,促進產業鏈與教育鏈有機融合,全面提高職業教育質量,現提出以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“統籌協調、共同推進、服務需求、優化結構、校企協同、合作育人”的 原則,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深化我市職業教育改革,發揮行業企業重要主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,培養高素質創新人才和技術技能人才,為加快建設“四力”新貴港,促進經濟轉型升級,全面推動高質量發展,開創新時代經濟強市新局面提供有力支撐。

(二)主要目標。立足貴港實際,充分發揮各方積極性,逐步提高行業企業參與辦學程度,健全多元化辦學體制,構建校企合作長效機制,通過 10 年左右時間的努力,基本實現教育和產業統籌融合,校企協同育人機制全面推行,需求導向人才培養模式健全完善,職業教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。

二、構建貴港市產教融合發展大格局

(三)同步規劃產教融合與貴港市經濟社會發展。編制貴港市產教融合專項規劃,將產教融合作為促進貴港市經濟社會協調發展的重要舉措︰一是將產教融合相關發展要求落實到我市經濟社會發展、區域發展、產業發展、城市發展和重大生產力布局等重要規劃中。二是結合我市發展戰略,把教育優先、人才先行融入各項政策,將產教融合融入經濟轉型升級各個環節,統籌優化教育與產業結構,規劃引領產教融合發展。將產教融合納入全市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展和城市建設總體規劃。結合我市實際推動落實自治區產教融合專項規劃,大力支持產教融合重大項目建設。 ﹝責任單位︰市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府。排位第一位的為牽頭單位,下同﹞

(四)加強統籌,職業教育布局與全市區域發展布局相適應。著力構建職業教育布局與產業發展布局對接體系。按照貴港市區域發展總體規劃和主體功能區規劃要求,調整我市職業院校布局,到 2020 年基本形成與我市經濟社會發展相適應、結構合理、資源優化、質量水平高、特色鮮明的職業院校總體格局。5年內,將貴港市職業教育中心、桂平市第一中等職業學校打造成自治區5星級學校,平南縣中等職業學校打造成4星級以上學校,貴港市衛生學校打造成3星級以上學校,貴港市機電工程學校、其他民辦職校打造成2星級以上學校。在貴港市教育園區規劃職業教育,規劃設置高職、中職教育院校,重點建設已經引進的廣西物流職業技術學院(高職)、廣西對外工貿職業學院(高職),遷建貴港市機電工程學校、貴港市電子工業學校(原市電子科技學校)、貴港市商貿職業學校(原市白雲職業技術學校)。鼓勵我市職業院校與廣東及我區發達地區職業院校加強交流合作,進一步發揮職業教育在脫貧攻堅中的重要作用。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(五)依托西江教育園區建設,促進職業院校與新型城鎮化建設相融合。以“產教城一體化”為理念建設貴港西江教育園區。加快廣西工業學院、廣西物流職業技術學院、廣西對外工貿職業學院、貴港市電子工業學校、貴港市商貿職業學校等入園學校的建設,培育一批校企共育人才基地和產業孵化基地。落實貴港市職業教育中心、桂平市第一中等職業學校校園擴大征地,使其校園面積達到5星級學校的要求,平南縣中等職業學校校園面積達到4星級以上學校要求。投入資金,建設全市中等職業學校辦學條件達標項目,著重建設中等職業學校智慧校園項目,主動對接貴港市智慧城市建設,注重發揮職業教育對我市打造新時代“四力”新貴港的支撐引領作用。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、科技局,各縣(市、區)人民政府﹞

(六)結合貴港產業發展新態勢,構建職業教育專業結構與產業結構對接體系。建立以市為主導的中等職業教育專業設置動態調整機制,支持建設產教深度融合、辦學特色鮮明、社會服務能力強的中等職業教育示範特色專業點及實訓基地。大力發展緊貼打造新時代“四力”新貴港需求的學科專業,著力打造特色專業點及實驗實訓教學基地。積極支持現代制造業、現代服務業、教育服務和文化傳承業等社會領域專業發展,推進專業標準化、規範化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建築等服務城市可持續發展專業建設。貴港市職業教育中心重點做大做強現代制造業、現代服務業、傳統文化相關專業,桂平市第一中等職業學校重點做大做強現代服務業相關專業,平南縣中等職業學校重點做大做強現代制造業相關專業。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、財政局,各縣(市、區)人民政府﹞

(七)完善人才培養結構調整機制。加快推進教育“放管服”改革,注重發揮市場機制配置非基本公共教育資源作用,強化就業市場對人才供給的有效調節。進一步完善職業院校畢業生就業質量年度報告發布制度,完善職業院校內部質量保證體系診斷與改進制度。注重發揮行業組織人才需求預測和用人單位職業能力評價作用,定期公布學科專業就業情況,把市場供求比例、就業質量作為學校設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。支持第三方開展職業院校畢業生就業質量評價。嚴格實行專業預警和退出機制,引導學校對設置雷同、連續3年年均招生規模不足30人(特殊專業除外)、與區域產業不匹配、辦學水平低、就業質量差的專業,及時調減或停止招生。對新專業申報、建設,要大力支持,並投入一定資金。統籌安排市內中職學校專業設置布局,避免重復建設、無序競爭。﹝責任單位︰市教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

三、強化企業重要主體作用

(八)拓寬企業參與途徑。鼓勵企業依法參與舉辦職業教育。堅持準入條件透明化、審批範圍最小化,細化標準、簡化流程、優化服務,改進辦學準入條件和審批環節。支持國有企業、骨干企業發揮示範引領作用,鼓勵規模以上企業安排專門機構和人員參與職業院校人才培養。鼓勵職業院校在企業設立教師工作站。﹝責任單位︰市教育局、人力資源社會保障局、工商聯,各縣(市、區)人民政府﹞

(九)深化“引企入教”改革。引導技術性強、實踐性強、工業積累程度較高的企業多渠道、多層次、多形式深度參與職業院校教育教學改革,深入推進校企合作協同育人 “七個共同”(共同研究專業設置、共同設計人才培養方案、共同開發課程、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平台、共同制定人才培養質量標準),促進企業需求融入人才培養環節。推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。鼓勵企業依托或聯合職業院校設立企業工作 室、實驗室、創新基地、實踐基地。﹝責任單位︰市教育局、工業和信息化局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(十)開展生產性實習實訓。建立健全學生到企業實習實訓制度。規模以上企業原則上按職工總數2%的名額安排實習崗位,接納職業院校學生實習。推動職業院校把實習實訓基地建在企業、企業把人才培養和培訓基地建在學校,鼓勵引企駐校、引校進企等校企一體化合作形式,吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。鼓勵企業依托學校、職教園區、工業園區建立行業或區域性實訓基地,帶動中小微企業參與校企合作。推進實習實訓規範化,制定實習實訓合同範本,明確細化企業、學校、學生三方責任權利,保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。職業院校和實習單位要根據有關規定,為實習學生投保實習責任保險。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(十一)以企業為主體推進協同創新和成果轉化。圍繞“四力”新貴港,支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,加快基礎研究成果向產業技術轉化。繼續加強企業技術中心和職業院校技術創新平台建設,鼓勵企業和職業院校共建產業技術實驗室和實訓化基地。利用產業投資基金支持職業院校創新成果和核心技術產業化。﹝責任單位︰市發展改革委、科技局、教育局、財政局,各縣(市、區)人民政府﹞

(十二)強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,足額提取教育培訓經費,由企業工會和人力資源部門統籌使用,審計部門監督,確保教育培訓經費 60%以上用于一線職工培訓,將不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行為記入企業信用記錄。鼓勵企業依托職業院校聯合共建專業化、綜合化的職工繼續教育基地和產學研基地。鼓 勵有條件的企業制定在崗職工學歷進修和在崗培訓獎勵辦法,對獲得相應學歷證書、職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書的職工予以獎勵或補貼。鼓勵企業向職業院校和培訓機構購買一定比例的培訓服務。鼓勵支持企業開展職工技能競賽,支持企業一線骨干技術人員提升技能,加強產能嚴重過剩行業轉崗人員再就業培訓。﹝責任單位︰市人力資源社會保障局、總工會,各縣(市、區)人民政府﹞

(十三)發揮骨干企業引領作用。鼓勵我市區域、行業大型或骨干企業聯合職業院校對接市重點產業,共建示範性產教融合集團(聯盟),帶動中小企業參與,推進實體化運作。注重發揮國有企業示範帶頭作用,支持各類企業依法參校企合作,最終實現學校和本地企業與外地企業、和大型企業與中小型企業、和傳統企業與現代高新企業同步合作。﹝責任單位︰市國資委、教育局、工商聯,各縣(市、區) 人民政府﹞

四、推進產教融合人才培養改革

(十四)將工匠精神培育融入基礎教育。支持中小學與職業院校、企業共同開發動手實踐課程,將動手實踐內容納入中小學教育相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育,開足開好國家規定的綜合實踐活動課程、通用技術課程。依托青少年校外活動場所特別是示範性綜合實踐基地,開展生產實踐體驗等活動。組織開展“工匠進校園”、“技能大師進校園”、“技術能手進校園”等系列活動。支持學校聘請勞動模範和高技能人才兼職授課。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程。鼓勵職業院校實訓基地向普通中小學定期開放。支持市、縣兩級中等職業院校開展普職滲透試點,安排有就讀中等職業院校意願的九年級學生到職業院校接受短期普職滲透教育。普通高中適當增加職業技術教育內容。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局、總工會,各縣(市、區)人民政府﹞

(十五)推進產教協同育人。堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度,推進職業院校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。探索引企入校、企業辦校等多樣化產教融合模式。大力發展校企雙制、工學一體的技工教育。深化全日制職業院校辦學體制改革,重點支持技術性、實踐性強的專業全面推行現代學徒制和企業新型學徒制,推動學校招生與企業招工相餃接,校企育人“雙重主體”,學生學徒“雙重身份”,學校、企業和學生三方權利義務關系明晰。對開展現代學徒制、企業新型學徒制的企業,根據不同職業(工種)培訓成本,按規定給予培訓補貼。強化實踐教學,職業院校學生實踐性教學課時不少于總課時的 50%。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國資委,各縣(市、區)人民政府﹞

(十六)加強產教融合師資隊伍建設。強化職業院校“雙師型”教師隊伍建設。推動職業院校開展實名編制和非實名  控制數相結合的人員總量管理模式,學校按照機構編制部門核定的編制數和非實名控制數總量確定崗位總量,合理設置單位崗位總量。鼓勵企業經營管理人員、專業技術人員、高技能人才、非物質文化遺產傳承人才擔任職業院校專業教師或兼職教師。支持有條件的職業院校探索實施產業教師特設崗位計劃。支持職業院校選聘企業優秀人才擔任兼職教師或開展科研合作。允許職業院校依法依規自主聘請兼職教師並確定兼職報酬。支持職業院校利用自身資源和優勢,通過依法從事經營活動、提供技術服務等方式取得合法收入,可從中提取不超過 50%的收入用于發放績效工資並納入績效工資總量管理。提高職業院校“雙師型”和“一體化”教師佔專業課和實習指導教師的比例。推動職業院校與大中型企業合作建設“雙師型”和“一體化”教師培養培訓基地。落實職業院校專業教師到企業實踐制度,支持在職教師帶薪定期到企業實踐鍛煉。專業教師到企業的生產或服務崗位實踐,每 5 年累計不少于 6 個月,新入職專業教師前 3 年應在企業連續實踐 6 個月以上。完善職業院校教師假期實踐制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉,學校有實踐經歷的教師比例達 60%以上。﹝責任單位︰市教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(十七)加快學校治理結構改革。支持職業院校組建由行業組織、科研院所、社會組織、企業參加的專業建設委員會、教學工作委員會、校企合作委員會等,有效發揮咨詢與服務作用。推動學校優化內部治理,深化“放管服”改革,擴大職業院校人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權。強化學校目標和績效管理,進一步下移管理重心和學術權力,充分體現一線教學科研機構自主權;積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。鼓勵職業院校設立產教融合管理、協調和服務專門機構。﹝責任單位︰市教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

五、促進產教供需雙向對接

(十八)強化行業指導。行業主管部門要加強對所屬職業院校、行業組織產教融合工作的指導。人力資源社會保障 部門要統籌發布人才需求預測,建立行業人力資源需求預測和就業情況定期發布制度。行業主管部門要通過職能轉移、授權委托等方式,組建行業職業教育教學指導委員會,健全工作機制,充分發揮其研究、咨詢、指導和服務作用,推進本行業產教融合。積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃,促進校企合作對接,指導“雙師型”和“一體化”教師培養,參與學校專業建設規劃制定,參與校企合作、教育教學、質量評價和行業專業人才培養標準制定,指導校企一體化育人,開展職業技能鑒定、新技術和新產品鑒定與推廣等服務。﹝責任單位︰市教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(十九)規範發展市場服務組織。積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規範運作的產教融合服務組織(企業)。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。﹝責任單位︰市發展改革委、教育局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十)打造信息服務平台。各職業院校要以貴港智慧城市建設為契機,積極參與自治區產教融合信息服務平台,利用大數據、雲計算等信息技術,建立市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平台,依托平台匯聚我市和行業人才供需、用人單位崗位需求、畢業生狀況、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向職業院校和行業企業等各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。﹝責任單位︰市大數據發展和政務局、工業和信息化局、教育局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十一)健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價,健全統計評價體系。將深度參與職業教育取得突出成效、發揮引領作用的企業認定為“產教融合型”企業,各工業和信息化主管部門在技術改造、新技術新產品推廣應用、工業設計等生產性服務業、服務型制造、綠色發展、中小企業公共服務平台建設等方面按規定予以優先支持;發展改革部門在技術改造、新產品研發等項目建設上按規定予以優先支持;財政、稅務部門按政策規定予以相應支持。強化監測評價結果運用,作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。﹝責任單位︰市發展改革委、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局,貴港市稅務局,各縣(市、區)人民政府﹞

六、完善政策支持體系

(二十二)實施產教融合發展工程。遴選建設市級產教融合發展項目,圍繞深化產教融合、校企合作、工學結合主線,加強職業教育基礎能力建設,以校企合作共建實習實訓設施為重點,支持職業院校改善基本辦學和實習實訓條件,強化相關專業建設。加強實習實訓環境、平台和基地設施建設,提升技術技能人才和應用型人才培養質量。﹝責任單位︰市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十三)落實財稅用地等政策。繼續完善以績效為導向的職業院校生均撥款制度,到 2020 年中等職業學校生均撥款達到自治區規定的標準。各級財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策和推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持企業參與職業教育辦學。非營利性社會力量興辦教育的,按照稅法規定認定免稅資格後,其符合條件的收入免征企業所得稅。企業因接收學生實習實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。企業委托學校開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用,可按規定享受企業所得稅優惠。對從事學歷教育的學校提供的教育服務免征增值稅。通過符合條件的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的,其捐贈支出按照稅法規定予以稅前扣除。企業投資或與政府合作建設職業院校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵各縣市區通過減免建設規費、返還老校區資產置換收益等方式,支持學校產教融合項目建設。﹝責任單位︰市財政局、發展改革委、自然資源局,貴港市稅務局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十四)強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則支持產教融合項目。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府和社會資本合作模式配套金融服務。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資,發行標準化債權產品,加大產教融合實訓基地項目投資。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。﹝責任單位︰人民銀行貴港市中心支行,市發展改革委、財政局,銀保監貴港分局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十五)開展產教融合建設試點。根據我市區域發展戰略和產業布局,支持若干具有較強代表性、影響力和改革意願的行業、企業開展試點,重點開展校企合作、職教集團、產教聯盟、混合所有制辦學等試點。開展職業院校股份制、混合所有制改革試點,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利。支持職業院校與企業建立產業學院試點,出台相關政策鼓勵、支持職業院校與企業開展校企合作專業共建,保障職業院校與企業的利益。在認真總結試點經驗基礎上,支持產教融合試點建設。以公共實訓基地產教融合實訓平台載體建設為重點,實施產教融合發展工程。支持企業參加自治區“產教融合型”企業認定。支持學校、企業申報產教融合建設試點,支持符合條件的學校、企業開展校企合作、職教集團、產教聯盟、混合所有制辦學等試點任務。﹝責任單位︰市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局,各縣(市、區)人民政府﹞

(二十六)加強對外交流與合作。主動融入粵港澳大灣區,積極參與珠西經濟帶建設。鼓勵職業院校引進高層次人才和優質教育資源,開發符合國情的校企合作培養人才和協同創新模式。深化職業教育合作,共享區域職業教育資源,共建高端合作項目。鼓勵職業院校參與配合“四力”新貴港建設,服務貴港產能合作和企業“走出去”,拓展合作辦學項目,承接企業員工培訓,與企業共建培養培訓基地,面向當地員工開展技術技能培訓和學歷教育。﹝責任單位︰市教育局、發展改革委、人力資源社會保障局、商務局,各縣(市、區)人民政府﹞

七、加強組織實施

(二十七)強化產教融合工作協調。在市人民政府領導下,建立由發展改革、教育、科技、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源、金融、稅務等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資產監督管理部門積極參與的工作協調機制,加強協同聯動,推進工作落實。我市各責任單位要建立深化產教融合督查機制,制定考核標準,對重點任務和重點項目加大督促檢查力度,強化事中監督管理和事後評估驗收,及時通報反饋有關情況。(市政府辦公室、各責任單位)

(二十八)營造產教融合良好環境。強化宣傳動員和輿論引導,大力宣傳各地產教融合典型經驗和先進事跡,加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。(市委宣傳部、各責任單位)

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